“双新”政策出台满百天：“1+N”政策体系层层落实 更新换新火热开展
本报记者 韩 昱 寇佳丽
“夏季高温天气持续，不少顾客通过消费品以旧换新活动入手能耗低、性价比高的新款冰箱。旧冰箱最低抵扣50元，我们公司提供上门配送与回收服务，且不会额外收取其他费用。”6月17日，山西省汾阳市(县级市)某家电商场的导购员李先生对《证券日报》记者表示，近期，咨询冰箱等家电业务以旧换新的消费者明显增多，有的品牌方还安排工作人员入驻商场提供售前服务。
这是我国大规模设备更新和消费品以旧换新行动火热开展以来的一个缩影。2024年3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)，至6月20日，方案出台满百天。
过去100天里，这一行动在政策构建和落地方面进展如何？取得了哪些成效？下半年，持续推动行动深度开展的工作重点预计将落在哪些方面？带着这些问题，《证券日报》记者对多方进行了深入采访，探寻《行动方案》落地的最新动态。
“1+N”政策体系日益完善
6月12日，国家发展改革委组织召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议全体会议，会议强调“近段时间以来，各地区各部门积极行动，已经基本构建起中央统筹、部门协同、央地联动、企业和社会各界广泛参与的工作格局，取得了初步成效”。
“取得了初步成效”这一进展的达成，得益于相关政策体系的日益完善、各地细化举措的不断出台落地。4月11日，国家发展改革委副主任赵辰昕在国务院政策例行吹风会上表示，在“出台具体实施方案”方面，部署了“1+N”政策体系，其中“1”就是《行动方案》，“N”是各领域的具体实施方案。
记者注意到，100天来，国家层面的“1+N”政策体系日益完善。由国家市场监管总局等7个部门联合印发的《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》、工业和信息化部等7个部门联合印发的《推动工业领域设备更新实施方案》、住房和城乡建设部印发的《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》、商务部等7个部门联合印发的《汽车以旧换新补贴实施细则》均已在4月底前正式对外公布。此外，5月24日，国家发展改革委、文化和旅游部等6个部门正式印发《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》；6月7日，交通运输部等13个部门联合印发《交通运输大规模设备更新行动方案》。
北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏在接受《证券日报》记者采访时表示，设备更新和消费品以旧换新属于复杂的系统性工程，要很好地推动行动落地，既要充分调动企业积极性，也要充分激发消费端活力，还要通过政策提供足够支持。“1+N”政策体系中“N”的日益完善，是在结合各行各业具体实践的基础上完成的，明确目标的同时也细化了实施策略，确保最大程度上实现责任分配与协同合作，以追求政策成果最大化。
地方政府也在全力推动“1+N”政策体系的全面出台。
记者梳理发现，截至发稿，共有北京、广西、安徽等多个省份公布了地方版“1+N”政策体系中的“1”，例如，6月18日，西藏自治区人民政府正式印发《西藏自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。宁夏、天津、四川等至少17个省份公布了设备更新的专项政策；河北、海南、重庆等至少19个省份公布了消费品以旧换新的专项政策。此外，山西、湖北等还印发了汽车以旧换新的专项方案。
“各地推动‘1+N’政策体系不断完善的意义在于，确保地方政策布局的灵活性、有效性，更好调动当地各部门、各方面的积极性，鼓励一切相关力量参与设备更新与消费品以旧换新，确保行动广泛且深度开展，促进当地经济多元化发展。”中央财经大学副教授刘春生对《证券日报》记者表示。
中国社会科学院国家经济发展与经济风险研究中心主任邓洲对《证券日报》记者表示，在新发展阶段，“1+N”政策体系的层层构建，有助于提振消费信心、促进投资，有效畅通国内大循环，助力经济社会稳定发展。
各地以“真金白银”加强扶持
在“1+N”政策体系层层构建、不断完善的同时，各地也以“真金白银”支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的落地。例如，从消费端看，《行动方案》明确“推动高质量耐用消费品更多进入居民生活”，不少地方已出台具体举措，明确消费者参与家电、汽车等以旧换新的支持范围和补贴细则。
比如，成都市提出“实施汽车以旧换新行动”，在国家已经出台的细则基础上，成都鼓励将传统燃油车更换为新能源汽车，对报废国四及以下排放标准的燃油车，并购买新能源汽车的个人和单位，按报废车型的大中小对应给予8000元、5000元和2000元置换奖励；如果在今年6月30日前购新能源车的，还可以再加5000元奖励。同时，成都还将开展多轮汽车消费奖励活动。
再比如，江阴市(县级市)一家汽车销售公司的工作人员陈先生告诉《证券日报》记者，目前消费者参加汽车以旧换新主要有2个途径。一个是汽车已经可以报废，车主拿到报废证明后去购车，可享受7000元至1万元的补贴；另一个是车已旧但报废不划算，车主可通过二手车回收获得相关置换补贴以及江阴市政府的补贴，之后再去购买新车。
“不难看出在设备更新、消费品以旧换新方面，各地政府都‘动了真格’”，中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示，不仅部署早、行动快、措施实、力度大，而且拿出“真金白银”，加大补贴兑现力度，加强财政和信贷扶持力度，同时强化了回收循环利用，提升了执行标准。
中国信息协会常务理事朱克力在接受《证券日报》记者采访时也表示，多地纷纷出台具体的补贴政策，不仅涵盖汽车、家电等重点领域且细则明确，让消费者和企业在参与过程中能清晰感受到实惠。同时，各地不仅在财政上给予倾斜，还在政策环境、市场准入等方面提供便利，为设备更新和消费品以旧换新营造良好氛围。总体来看，各地在政策制定和执行上均表现出较高积极性和专业性。
值得一提的是，大规模设备更新和消费品以旧换新行动的开展，也离不开金融的支持。各地或通过鼓励金融机构加大对各环节支持，或出台金融激励政策，亦或举办政银企对接活动等，将金融支持落到实处。例如，广东省召开的金融支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策宣讲暨政银企融资对接会上，就有科技创新、设备更新和消费品以旧换新等3个领域共21家企业与银行现场签订了合作意向书，会议推动银企达成合作意向总金额超百亿元。
展望下半年，大规模设备更新和消费品以旧换新行动持续落地见效发力点有哪些？宋向清表示，预计有望在三个方面得到强化：一是高端产业、新兴产业设备更新将加快，企业主动性将提升；二是力促经济结构优化和新质生产力培育的关键行业和重点产业设备更新将加强，补贴和扶持力度将提高；三是教育、文旅、医疗、科研等领域大规模设备更新将加速。同时，消费品以旧换新方面将向家庭消费领域的全智能化、数字化和家电家具一体化等方面渗透。
朱克力预计，各地也将更加注重政策的精准性和实效性。其中，优化政策设计是重中之重，各地将针对不同行业和领域的特点及需求，制定更加精细化的政策措施，对现有政策进行迭代升级，使其更加精准高效。同时，强化金融支持也将成为推动行动落地的核心举措，将加强与金融机构、企业、消费者等各方协调，提供更加便捷而低成本的融资渠道，助力企业加速设备更新和消费品以旧换新进程。
此外，宋向清认为，下半年与标准相关的“量化、细化、精准化”也将成为主要着力点之一。预计相关方将进一步统一以旧换新流程、规范主体责任、打通堵点卡点难点，强化以旧换新政策激励，力求以高标准推动以旧换新行稳致远。
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