5000年前，文家屯里的第一缕炊烟升起，点燃了甘井子文明肇始的火种，揭开了甘井子人依山傍海、向阳而生的壮美历程。今天，位于辽宁省大连市中心城区的甘井子区更加奋楫扬帆，逐梦发展，推动城区综合实力、发展能级跃上新高度，城区发展实现质的跃升。
深入园区开展企业“法治体检”活动。
打造公开透明窗口。
法律和信用宣传活动。
新时代，新征程。近年来，大连市甘井子区高点定位顺应发展大势，真正融入国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局。在城市治理中下足“绣花功”，内外联动，探索市场监管新常态。甘井子区一方面通过打造审慎执法监管模式和清理兴商制度障碍等措施完善外部监管；另一方面通过提升企业质量管理水平和促进企业知法守法等措施激励市场主体自我监督，内外联动有效提升市场监管效能，提振企业发展信心，激发市场活力。
依法行政强法治
执法监管有温度
甘井子区创新执法监管理念，推行包容审慎监管，构建有温度的行政监管新模式，实现营商法治环境再升级。甘井子区压缩涉企行政检查频次，协调组织区多个执法部门在市场监管、教育文化、食品安全等领域开展跨部门、跨领域联合执法检查，实现了“一次上门、全面体检”，相关做法曾受国务院通报表扬。着眼于激发市场主体活力，在落实行政执法“三项制度”的基础上，甘井子区积极推行包容审慎监管模式。具体来讲，甘井子区出台《甘井子区在行政执法中推进包容审慎监管的工作方案》，并在劳动监察领域先试先行，建立包容审慎监管试点，依法制定并公开包容审慎“两张清单”，设定“容错空间”，切实减轻企业负担。
在执法监管上，甘井子区还积极推进“谁执法谁普法”普法责任制。甘井子区将普法工作与营商环境相关职能、服务职责相融合，进一步细化普法清单制度、以案释法制度、普法责任制、落实考核制度等制度性措施，建立一系列“监管+普法”“服务+普法”等兼具行业和社会普法特色的制度体系。甘井子区还将优化营商环境等政策法规纳入《普法责任清单》，利用知识产权日、政务公开日、宪法宣传周等重要时间节点，围绕优化营商环境、预防个人极端事件、防范化解重大风险、知识产权、环境保护等领域，细化普法重点任务、重点内容，明确责任部门，从制度上保证服务部门主动为营商环境发展营造良好的法治氛围。
同时，对于行政复议诉讼，甘井子区积极推行了多条惠民举措。甘井子区努力畅通行政复议渠道，全面加强涉企诉讼案件及行政复议案件办理工作，共组织办理以区政府为被告涉企诉讼案件13件，其他涉企法律事务2件，接待各类涉企行政复议申请12件次。甘井子区还推进行政复议服务点建设，在省内创新推出“行政复议服务点”惠民新举措。在全区13个街道全面建立行政复议服务点，制定《甘井子区行政复议服务点工作指南》，集中组织工作培训，真正打通行政复议服务群众“最后一公里”。
据了解，甘井子区始终把提升公职人员法治思维作为法治建设工作重点，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，做学法用法“领头雁”，充分发挥领导干部学法用法示范引领作用，对全面推进行政监管工作起到了积极的作用。甘井子区组织全区各单位开展《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》贯彻执行情况自检自查工作，积极落实关键少数学法用法。甘井子区坚持开展各党委（党组）中心组学法工作，将习近平法治思想列为全区各党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。为进一步落实以案释法制度，甘井子区还组织全区各相关单位784名领导干部参加了旁听庭审活动，不断强化领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
制度基础再夯实
公平竞争有保障
为保护和激发兴商动力，甘井子区从上至下严格开展行政规范性文件合法性审查，清理各类妨碍企业公平参与市场竞争的规定做法，严格落实重大行政决策程序制度，持续为兴商奠定制度基础。
对于行政规范性文件，甘井子区严格落实行政规范性文件合法性审查，坚决杜绝违法违规文件的出台。2023年以来，甘井子区开展行政规范性文件集中清理和六轮专项清理，特别针对《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国行政处罚法》、“放管服”改革等方面进行专项评估，审查备案涉及微观市场主体的区政府及部门行政规范性文件3份，全区现行8份行政规范性文件均与国家政策方针和法律法规保持一致。
对于市场竞争的相关规定和做法，甘井子区努力破除制约企业发展的各项壁垒，持续强化公平竞争审查，清理各类妨碍企业公平参与市场竞争的规定和做法。甘井子区运用第三方评估等方式更好实施公平竞争审查，开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项清理审查工作，清理各类妨碍企业公平参与市场竞争的规定和做法，破除针对企业设置的各类不合理限制，保障企业同等受到法律保护，为企业发展创造有利条件和广阔空间。甘井子区坚决破除市场准入壁垒，严格审查与企业性质挂钩的行业准入等规定和做法。同时，推动商业秘密保护，创造合法合规成长空间，发展、培育辖区内的商业秘密示范企业16家。
2022年，甘井子区围绕优化营商环境、完善市场监管连续打出“组合拳”。区全面构建以信用监管为基础的事中事后监管机制，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰。甘井子区进一步深化落实信用归集、公示、年报、经营异常名录、信用惩戒、信用修复等工作，开展多部门联合抽查检查，“进一次门，干多样事”，对守信者无事不扰，对失信者无处不在，不断规范和引导企业提升信用能力。
对于重大行政决策，甘井子区探索推行重大政策措施会审联系制度，严格落实重大行政决策程序制度，每年制定重大行政决策事项目录向公众公布，持续强化政策供给。甘井子区力争让专业的人干专业事，吸收省主要厅局法律顾问充实到区高端法律人才库，对区政府重大行政决策事项进行合法性审查。甘井子区成功推动《甘井子区鼓励楼宇经济发展政策措施（试行）》《甘井子区营城子片区新型城镇化建设政府与社会资本合作（PPP）一期项目实施方案》等文件的出台，办理市长信件督办的大连深蓝机械有限公司向市政府主要领导来信及区领导批示审查的《大连哈工职业技术学院及叠云（大连）智能科创产业园项目投资协议书》等50余项法律事务，提供书面反馈建议200条。
不仅如此，营造有利于民企的环境要“标本兼治”。甘井子区也帮扶企业减负解困，畅通政企沟通渠道，探索建立常态化企业诉求反馈、生产经营情况收集机制，着力提高服务企业的针对性、时效性。利用食品安全“两个责任”“甘心入企”等活动契机，对接企业，通过现场走访、电话了解、微信沟通等方式，及时梳理企业在发展过程中存在的难题和困境，为企业做好各项服务保障，助力其在发展过程中能够轻装上阵。
审批流程极优化
市场主体更便利
甘井子区优化审批流程，提高各类市场主体行政许可流程便利。在规范许可事项，打造公开透明的审批窗口上，甘井子区将许可目录清单化。根据《大连市人民政府关于印发大连市行政许可事项清单的通知》要求,依照《大连市行政许可事项清单》，组织各相关部门、单位梳理编制了《甘井子区行政许可事项清单》，起草了《甘井子区人民政府关于印发甘井子区行政许可事项清单的通知》，全区24个职能部门共认领事项185项，同时征求了意见建议，通过区司法局合法性审查，向市营商局上报确认，以区政府文件印发。同时，将办事指南精细化，对申请材料、办理路径、办结时限、温馨提示等要素逐一细化，确保办事指南易读、易问、易懂、易办。拓宽对外公示渠道，线上通过区政府门户网站和大连政务服务网公开，线下可通过窗口摆放的指南手册和政务服务大厅查询机扫二维码获取。此外，将行政审批一窗办理。在全区率先实施“一窗通办”，通过“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件”集成服务，实现“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”。
在优化办事流程，打造便捷高效的审批窗口上，精简流程“快捷办”。将一般性企业设立登记时间压缩至2个小时以内，开办全流程4小时办结；优化审批流程，在企业备案、股权质押登记、换发营业执照等环节实行“审核合一、一人通办、即时办结”；为具备相关条件、非关键性材料缺失的申请人提供容缺服务。同时，深化“一件事一次办”，聚焦企业群众办事便利度，在审批服务大厅设立“一件事”综合窗口，积极拓展“一件事一次办”服务领域，提供咨询、解答、帮办等套餐式、主题式集成服务,结合甘井子区实际和企业群众办事现实需求，突破200件多部门联办“一件事一次办”场景办理。
在缩短服务半径，打造“零距离”审批窗口上，甘井子区打破地域界限，推进“甘心-云帮办”“一件事云帮办”“甘心-上门云帮办”。甘井子区与金普新区联合推出两点一线“跨区通办”业务，设立“跨区通办”窗口，协助企业在开办、变更、注销等环节进行互联网申报指导，用信息“快跑”代替群众奔波。构建15分钟政务服务圈，提升政务服务便利度。为进一步提升办事效率，解决企业群众“多头跑、折返跑”问题，探索推行“一件事一次办”与“云帮办”的创新融合。通过梳理“一件事一次办”主题事项，优化审批流程，2022年底前将首批68项“一件事一次办”主题事项纳入“云帮办”系统，并开展了办理工作。办事群众在家门口通过“云帮办”平台即可高效办成“一件事”，实现1+1大于2的效果。为推动营商环境持续优化提升，甘井子区进一步拓宽政务服务渠道，应辖区企业所需，组建专业的上门帮办队伍，在全区率先推出“甘心-上门云帮办”服务。依托“甘心-云帮办”系统，将“上门办”“云帮办”“一件事一次办”三办合一，上门为企业群众提供一件事主题式服务，并定制发放“甘听您说”评价卡与“甘心服务”名片，倾听企业群众心声，提升服务质效，增强办事人的体验感和满意度。
在提升服务体验，打造细致暖心的审批窗口上，甘井子区依托大连市效能监测系统和甘井子区自主研发的“联窗综合工作系统”，从申请人叫号开始，全流程监测等待时长、办件时长、办件数量、办件进度、好评率等信息，发送“超时预警”提示，实行全方位多维度的智慧效能监测。同时，建立“一对一”企业服务专员制度，全程跟进审批事项办理进度，开展政策解答、全程帮办、一站式综合受理等服务。为办事群众提供免费停车、打印、复印、传真、代办、邮寄、查询、5G网络、刻章等“九免服务”，为新开办企业赠送“企业服务大礼包”，内含营业执照、公章、税务UKey、新开办企业服务手册以及惠企政策等企业开办必需品，降低企业创业成本，提升体验感和获得感。对于第一次未通过现场核查的审批事项，整改后采取传照片、视频等方式进行审批“回头看”，解决反复现场核查耗时耗力问题，实现复核不见面。为特种设备种类比较多的厂矿、市场、新办的特种设备企业提供上门服务，现场提出材料修改意见并指导录入，“一次办好”各类特种设备使用登记证的现场审批，解决企业不会申报的困扰。
质量管理再提升
自我监督促监管
质量强，则百业强；质量兴，则经济兴。自我监督是市场监管的有效补充，甘井子区市场监督管理局创新监管理念，通过质量管理体系认证提升行动促进企业自我监督，助力甘井子区企业高质量发展，实现市场监管效能提升。
为提升企业质量管理意识、促进企业自我监督，甘井子区采取线上线下相结合的形式大力开展宣讲培训，积极组织大连嘉亿电控设备有限公司、辽宁华大智能科技有限公司等20余家小微企业的负责人和质量工作管理人参加中国认证认可协会在“益”直播讲座及全市认证监管业务小微企业质量管理体系认证提升公益培训班以及“企业质量管理体系认证提升行动服务平台”和“百万企业全面质量管理培训平台”的在线视频直播课等，向企业宣贯质量管理体系认证基础知识和监管实务，介绍辽宁省企业质量管理体系认证先进经验。
同时，甘井子区主动对区企业进行指导帮扶，积极引导企业获得质量管理体系认证。甘井子区通过现场调研、“一对一”指导等方式，大力引导企业弘扬工匠精神，落实企业质量管理主体责任，不断提高质量绩效。研究确定大连景鹏机电设备有限公司为质量提升行动试点单位，深入开展质量诊断、咨询和和分析，帮助企业梳理质量管理中的难点、痛点，助企纾困。
针对企业出现的问题，甘井子区市场监管局加强监督检查，督促企业完成自我声明。针对区内低压电器生产企业多的实际情况，甘井子区督促企业认真开展日常监督检查，重点检查目录内产品未做自我声明、擅自出厂销售、声明内容与产品实际不符、未按要求使用CCC标志、弄虚作假以不正当手段完成自我声明及不符合自我声明要求的违法违规行为。
自我监督不止步于消除问题，甘井子区企业还积极锚定国际先进标准水平，开展对标达标，进一步提高企业管理水平。据了解，甘井子区积极开展“百城千业万企”对标达标提升行动，结合区域特点，对区内具有潜力但尚未达到国际先进标准水平的企业指导开展对标达标，企业通过委托标准化和检验检测机构，开展关键技术指标产品检验、标准验证、比对检测等，取得产品检测报告和对标评价报告。
法律服务进企业
知法守法遵监管
除在质量管理提升上发力，甘井子区还积极为企业提供多渠道、多路径的法律服务，促进企业知法守法，遵守市场监管规定，维护市场秩序。
甘井子区积极拓宽企业调解援助渠道。甘井子区瞄准矛盾纠纷源头治理，在充分调研企业需求的基础上，建立全市首家知识产权纠纷人民调解委员会，成立“甘井子区商贸业联合会商事人民调解委员会”“大北工业园区人民调解工作室”，及时解决各类企业在生产经营过程中的各类法律难题，成功调处涉企矛盾纠纷40余件。
甘井子区还延伸涉企法律服务路径。甘井子区开展“订单式”专项活动，主动采取走出去的方式，组织律师深入企业，开展“厚植法治沃土护航企业发展”“企业法律风险防范”等法律服务进企业主题活动，根据企业需求，通过以案释法、现场法律咨询等方式，组织律师现场讲“法”，为企业在生产运营过程中的潜在法律风险提出法律建议，助力企业依法经营、规范管理。2022年，甘井子区先后为企业提供风险防范“法治体检”公益法律服务30余次。
据了解，甘井子区还在构建公共法律服务体系方面持续发力。甘井子区在区公共法律服务中心开设“服务民营企业”窗口，为企业提供法律咨询、涉企矛盾纠纷化解、风险评估三位一体的“绿色通道”。甘井子区积极建设“居（村）民评理说事点”达207个，促进全民共享标准化、特色化、实效化、智能化的矛盾纠纷化解网络。依托由中心、站、点三级服务网组成的公共法律服务体系，甘井子区全年共解答法律咨询5800余人次，办理法律援助501件，收集社情民意571条，处理矛盾纠纷和信访案件507件。
（本版图文均由大连市甘井子区营商环境建设局提供）
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