14个省市公布一季度地方债计划 发行规模超8397亿元
本报记者 韩 昱
见习记者 张芗逸
据中国债券信息网消息，1月4日，陕西省公布2024年一季度地方债发行计划，计划发行额度合计297亿元，其中新增一般债60亿元、新增专项债200亿元、再融资专项债37亿元。截至1月4日，《证券日报》记者通过梳理中国债券信息网披露的各地方政府债券发行安排，以及地方政府财政厅公布的发行计划了解到，据不完全统计，目前已有包括江苏、湖北等14个省市公布2024年一季度地方债发行计划。此外，福建也公布了2024年1月份的地方债发行计划，规模39亿元。
整体来看，14个省市公布的一季度发行计划规模已经超过8397亿元，其中山东(除青岛)、江苏、贵州分别以2159.58亿元、1400.87亿元、1049.02亿元的规模位居前三。对于上述数据，中信证券首席经济学家明明在接受《证券日报》记者采访时表示，从目前已经公布一季度发行计划的地区来看，披露1月份发行计划的地区较少，总额度在2095亿元左右，发行节奏可能比往年的一季度稍微慢一些，背后或主要有万亿元特别国债、特殊再融资债的影响。在地区分布方面，预计会集中到经济大省，一方面，是其要担起全国经济发展的重任；另一方面，债务压力较大的重点地区因有特殊再融资债发行，今年地方债发行额度或有所减少。在地方债用途方面，可能会重点支持“三大工程”领域。
业界预计2024年地方债提前批额度或已在路上。巨丰投顾高级投资顾问罗啼明在接受《证券日报》记者采访时表示，本轮地方债提前批额度最高可达2.7万亿元、略高于2023年的2.6万亿元。具体看，2024年新增一般债提前批额度最高或为4320亿元、新增专项债提前批额度最高为2.28万亿元。
从节奏看，明明认为，今年地方债发行节奏可能会慢一些。一方面，2023年10月份开始，各地密集发行了大约1.3万亿元特殊再融资债券，叠加1万亿元特别国债，2023年四季度政府债券发行量比较大；另一方面，增发的1万亿元特别国债仍有一部分会在2024年使用，这可能使得一季度加快发行政府债的必要性不高。
从专项债看，2023年，专项债在地方政府补短板、增后劲、带动扩大有效投资方面起到了重要的作用。据财政部网站1月4日消息(下同)，财政部党组书记、部长蓝佛安在关于当前经济财政形势的问答中介绍，初步统计，2023年发行的专项债券中，用作项目资本金的超过3000亿元，占发行总额比例超过9%，预计拉动社会投资超万亿元，发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
日前召开的中央经济工作会议要求，2024年要继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效。在“适度加力”方面，蓝佛安提到，在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。
罗啼明认为，随着后续新增专项债限额提前下达，会有助于地方尽早启动发债工作，在年初即形成实物工作量，助力经济平稳开局。随着资金加快拨付使用，实物工作量加快形成，下阶段基础设施投资有望保持平稳较快增长。
在民生银行首席经济学家温彬看来，2024年，在稳增长和防风险统筹考虑下，新增专项债规模可能由2023年的3.8万亿元小幅增加至4万亿元左右。
对于今年一季度地方债发行情况，华德榜创始人宋向清对记者表示，预计一季度地方债投放领域或将集中于重大项目、重点企业，且资本投放效率有望进一步提高，投资建设周期有望进一步缩短，同时侧重于为产业经济的扩产增效、产业结构的转型升级、产业发展的国际化、品牌化和平台化等方面赋能。因此，对经济的支撑作用将加强。
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